NMA įspėja – toliau tramdys sukčiautojus

Nacionalinė mokėjimo agentūra (NMA) supranta, kad jaunųjų ūkininkų, kurie dar tik pradeda ūkininkauti, veiklos pradžiai teikiama Europos Sąjungos pagalba yra reikšmingai reikalinga. Vis dėlto paramos jauniesiems ūkininkams priemonė yra ir viena rizikingiausių.

Kokios dominuojančios rizikos įgyvendinant projektus?

NMA, siekdama suvaldyti jaunųjų ūkininkų vykdomų projektų rizikas ir taip padėti jiems kokybiškai įgyvendinti projektus, išanalizavo ir identifikavo pagrindinius rizikų tipus.

Remiantis pastarųjų metų analize, nustatyta, jog dažniausi rizikos tipai – veiklos nevykdymas, jos imitavimas, investicijų nenaudojimas arba dalinis naudojimas: kartojasi atvejai, kai, pavyzdžiui, už paramos lėšas įsigytos ne visos investicijos, kai faktiškai nevykdoma paraiškoje nurodyta žemės ūkio veikla, kai sudaromi fiktyvūs sandoriai dėl žemės ūkio produkcijos pardavimo, paskolų, agrarinių paslaugų suteikimo, žemės ūkio paskirties sklypų pirkimo–pardavimo sandoriai su tarpusavyje giminystės ryšiais susijusiais, bendrus ūkius valdančiais fiziniais ir juridiniais asmenimis, – siekiant gautas paramos lėšas bei investicijas panaudoti ne projekte numatytai žemės ūkio veiklai vykdyti, arba kitų (dažniausiai stambesnių) ūkių naudai.

Kaip ir anksčiau didesnis dėmesys skiriamas naujai kuriamiems gyvulininkystės ir augalininkystės ūkiams, jeigu jaunojo ūkininko tėvai vis dar ūkininkauja ir vykdo tą pačią veiklą.  

Vis dėlto bendrame dominuojančių rizikų kontekste ryškėja gera tendencija – šiemet matomas dirbtinių sąlygų rizikos mažėjimas, t. y. atvejų, kai dirbtinai sukuriamos sąlygos gauti paramą, nustatyta mažiau nei ankstesniais metais.

Rizikingos veiklos ir investicijos

Kaip ir ankstesniais metais, labai rizikingomis laikomos šios jaunųjų ūkininkų veiklos:

• daržininkystė (ypač moliūgų, cukinijų, smidrų auginimas),
• uogininkystė (ypač šermukšnių, serbentų auginimas),
• sodininkystė (ypač lazdyno ar graikinių riešutų auginimas),
• bitininkystė ir iš šios veiklos gautos produkcijos perdirbimas bei grybų, sliekų ir sraigių auginimas.

Taip pat dažnai prie pagrindinės veiklos įtraukiama papildoma veikla (pvz., prie lazdyno riešutų auginimo įtraukiama ir grybų auginimo veikla), siekiant atitikti įgyvendinimo taisyklėse reikalaujamą valdos ekonominį dydį, tačiau papildoma veikla nėra realiai vykdoma, o tik imituojama, neretai klastojant ir produkcijos pardavimo sąskaitas-faktūras, atsiskaičius grynaisiais pinigais. Todėl jaunieji ūkininkai, vykdantys šią veiklą, laikomi rizikingais.

Didesnės rizikos investicijos:

• žemės sklypų,
• naudotų lengvųjų automobilių (dažniausiai – M1  klasės),
• statybos darbų,
• statinių (modulinių ir kilnojamųjų statinių, pastatų, turinčių gyvenamojo namo požymių, konteinerių),
• registruojamos bei neregistruojamos naudotos technikos arba padargų (keturračių, ekskavatorių, greiderių, buldozerių),
• vandens valymo įrenginių įsigijimas ar gręžinių įrengimas.

Dažnai tokios investicijos įsigyjamos aukštesne nei rinkos kaina, jų kiekis bei našumas sunkiai suderinami su veiklos ar verslo logika, o kartais – iš viso neatitinka nei esamos situacijos ūkyje, nei ūkio potencialo. Taip pat pasitaiko atvejų, kai patikrų metu užfiksuojami ūkinei veiklai skirti, tačiau faktiškai – gyvenamosios paskirties požymių turintys statiniai.

Svarbu paminėti, kad neigiamas projektų, kuriuose įsigyjamos minėtos rizikingos investicijos, vertinimas dažniausiai susijęs ne su pavienėmis investicijomis, o įvertinus jų faktinį panaudojimą, veiklos realumą ir įsipareigojimų vykdymą bei dokumentavimo trūkumus.

Vertinant projektų rizikingumą taip pat atsižvelgiama ne į pavienius rizikos kriterijus, bet į aplinkybių visumą, jų tarpusavio ryšius bei galimas pasekmes projektuose numatytų tikslų pasiekimui. Taigi, projektų rizikos vertinimas grindžiamas ne vienu konkrečiu aspektu, o kelių tarpusavyje susijusių veiksnių deriniu, kurie kartu gali lemti didesnę tikimybę, kad projektai nebus įgyvendinti taip, kaip numatyta. 

Rizikingas projektas – ne nuosprendis

NMA akcentuoja, kad projekto rizikingumas – tai nėra nuosprendis, reiškiantis, kad NMA imsis priemonių prieš projekto vykdytojus, o projektas pasmerktas ir negalės būti įgyvendintas. Rizikingumo nustatymas projektui – tai identifikacija, padedanti išskirti, kuriems projektams būtina skirti daugiau dėmesio, siekiant, kad projektas būtų įgyvendintas kuo kokybiškiau. Projektui keliami papildomi reikalavimai ir priežiūra – tai priemonės, galinčios padėti ūkininkui geriau ir atsakingiau įvykdyti numatytą veiklą.

Be to, žinotina, kad projekto rizikingumas nėra nustatomas visam laikui – atsižvelgiant į NMA atliekamų patikrų rezultatus, rizikingumas gali būti panaikinamas. Apie rizikingumo nustatymą ir jo panaikinimą rašėme šiame NMA straipsnyje.

Svarbu realiai įvertinti galimybes

NMA ragina objektyviai įvertinti savo galimybes įgyvendinti projektą ir atsakingai pildyti paraiškas, nusimatant realiai pasiekiamus tikslus ir projekto rezultatus.

Remiantis praėjusių metų paraiškų pagal SP priemonę „Jaunųjų ūkininkų įsikūrimas“ rezultatais, iš 442 vertintų paraiškų, buvo atmesta 71 paraiška, t. y. 16 proc. NMA, išanalizavusi paraiškų atmetimo priežastis, identifikavo, kad jaunųjų ūkininkų paraiškos buvo atmetamos dėl: verslo plano (veiklos) nepagrįstumo, dėl investicijų ir išlaidų būtinybės nepagrįstumo, dėl tinkamumo kriterijams neatitikimo (žemė ar pastatai nėra valdomi teisėtais pagrindais, VED potencialas neatitinka teisės akto reikalavimų, neatitinka Ekonominio gyvybingumo taisyklėse nurodytų reikšmių) bei kitų pavienių priežasčių, pvz., be NMA prašymo buvo keičiami paraiškos ir verslo plano duomenys, nepateiktas atsakymas į paklausimą, iki galo neužpildytas verslo planas ir kt.

Vis dėlto situacija, palyginus 2023–2025 m. pateiktų ir teigiamai įvertintų paraiškų statistiką, akivaizdžiai gerėja: 2023 m. pagal priemonę buvo pateiktos 1045 paraiškos, iš kurių buvo patvirtintos kaip tinkamos gauti paramą 108, t. y. 10 proc. pareiškėjų, 2024 m. buvo pateiktos 582, teigiamai įvertintos 259 paraiškos, o 2025 m. iš 495 pateiktų paraiškų teigiamai įvertintos 373 paraiškos. Taigi, nors paraiškų teikiama mažiau, paramą gauna vis daugiau pareiškėjų. Tikėtina, ūkininkai sąmoningiau įvertina savo galimybes ir atsakingiau planuoja projektus ir parama pasiekia realią veiklą vykdančius ir tikrai naudingai paramos lėšas panaudojančius ūkininkus. Bendrų pastangų dėka, NMA nuolat komunikuojant, tobulinant rizikos mechanizmą, o ūkininkams – įsiklausant ir bendradarbiaujant su NMA, daugiau orientuojamasi į vykdomų projektų kokybę ir sąžiningą, realią veiklą.

NMA budri – ir toliau tramdys sukčiautojus

NMA papildomai atkreipia dėmesį, jog projekto rizikingumas vykdant rizikingas veiklas ar įsigyjant rizikingas investicijas – ne vienintelė priežastis, dėl kurios NMA priversta stiprinti kontrolės priemones. Atsižvelgus į pastarųjų metų praktiką, identifikuota, jog būtent jauniesiems ūkininkams skirta paramos priemonė pritraukia sukčiauti nusiteikusių asmenų.

NMA aktyviai ėmėsi ir imasi veiksmų, kurie galėtų užkardyti kelią tokiems nusikaltimams – nuo procedūrų, teisės aktų keitimų iniciavimo iki akylios šių projektų priežiūros ir kritiško individualios situacijos ir pareiškėjo aplinkos vertinimo. Visais atvejais, NMA, įtarusi nusikalstamą veiką, nedelsdama informaciją perduoda teisėsaugos institucijoms, vėliau toliau aktyviai su jomis bendradarbiauja.

Siekiant užkirsti kelią sukčiavimo atvejams, buvo imtasi papildomų kontrolės priemonių – nuo teisės aktų pakeitimo iniciavimo, papildomų reikalavimų taikymo, pvz., reikalavimų dėl pajamų dydžio, didesnio VED pasiekimo, iki privalomų patikrų vietoje bei ilgesnio projektų priežiūros laikotarpio nustatymo.

Deja, nepaisant papildomų kontrolės priemonių ir viešinimo apie tai bei gresiančias pasekmes (pasitvirtinus sukčiavimo atvejams, parama ne tik neskiriama (susigrąžinama), tačiau projekto vykdytojui gresia ir baudžiamoji atsakomybė), NMA atlikdama pateiktų paraiškų bei mokėjimo prašymų vertinimą kasmet įtaria atvejų, kai galimai bandoma neteisėtai gauti paramos lėšas, ir perduoda informaciją apie tokius bandymus piktnaudžiauti teisėsaugos institucijoms.

NMA ir toliau ieškos tikruosius ūkininkus palaikančių metodų – be jau minėtų būdų tramdyti sukčiautojus, bus dar labiau stiprinamas glaudus ir aktyvus bendradarbiavimas su jaunuosius ūkininkus vienijančioms organizacijomis, siekiant užtikrinti šio sektoriaus skaidrumą ir skatinant ūkininkauti sąžiningus jaunuosius ūkininkus.